国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。
 

支持地方加强公共卫生等基础设施建设

会议指出，保就业保民生保市场主体要靠市县落实。今年国家确定新增减税降费2.5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元，大部分在下半年实现，很多地方也在自主减税降费，这将有力支持企业特别是中小微企业纾困、解困难群众之急，但也给市县财力带来很大缺口。

会议强调，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

“特殊转移支付由中央财政下达，通过省级财政直接拨付市县财政，可以大大缩减中央财政资金到县级政府的层层传递环节，大大节省了资金在途时间，全面提高了财政资金运行效率，极大地保障了资金到位的准确性和及时性，有效避免中间截留、转移挪用、闲置浪费、权力寻租等违法违纪行为。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上证报记者表示。

工银国际首席经济学家程实分析称，从施策方向来看，相对有限的政策空间亟待优先纾困中国经济社会的短板领域，以支撑经济的持续循环和自我修复。而中小微企业和弱势人群正是需要政策发力的方向。
 

省级政府要当好“过路财神”不做“甩手掌柜”

如何确保万亿元资金直达基层惠企利民？

会议确定，中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。

市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。
 

特殊转移支付机制有哪些“特殊之处”？

会议确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。

在张依群看来，转移方式设计目的是让资金落实到基层、惠及到百姓、纾困到企业，形成积极有为的财政政策，对不利经济形势困难进行有力对冲，做到投资消费双向发力，救急救困自下而上整体改善，实现经济、社会信心的全面提振。

程实表示，转移支付资金在直达基层后，需要避免沉淀于居民储蓄账户或陷入金融套利，尽快进入实体经济循环，从而撬动更多社会经济活动，形成“乘数效应”。

财政部部长刘昆此前曾表示，预计今年地方财政减收增支规模在8000亿元至9000亿元，同时今年中央财政将全力保障地方财政的正常运转。比如中央财政对地方的转移支付增速为近年来最高点。

根据预算报告，今年中央财政对地方转移支付预算数是8.39万亿元，同比增长12.8%。而中央用于本级的支出规模是3.5万亿元，同比下降0.2%。这一增一减之间可以看出中央财政支持地方的力度空前。